Organisierte Nachbarschaftshilfe in der Steiermark

Nachbarschaftshilfe wird in jüngster Zeit von seiten politischer Entscheidungsträger immer häufiger als kostengünstige Ergänzung zu den ambulanten Diensten der Altenhilfe propagiert. Eine Analyse der Grenzen wie Chancen, Hemmnisse wie Problembereiche war Inhalt einer zweistufigen Studie zur organisierten Nachbarschaftshilfe in Österreich (1996) wie in der Steiermark (1998) und zeigt, daß Nachbarschaftshilfe eine sinnvolle Ergänzung zu den professionellen Diensten ist – sofern kooperiert wird. 

Eine wesentliche Voraussetzung in der Organisation von Nachbarschaftshilfe sind gewachsene Strukturen der Nahraumebene wie Vereine, Pfarren, Gemeindeverwaltungen: wo diese existieren, ist Nachbarschaftshilfe leicht zu organisieren. Wenn gewachsene Strukturen nicht (mehr) vorhanden sind oder nicht genutzt werden können, muß Nachbarschaft erst "hergestellt" werden und die Organisation von Nachbarschaftshilfe ist teilweise mit großen Schwierigkeiten verbunden.

Wo Nachbarschaftshilfe als umfassende soziale Dienstleistung entwickelt oder eingebunden wird, steigt der Aufwand hinsichtlich Planung, Organisation und Koordination sowie der quantitative wie qualitative Personalbedarf. Nachbarschaftsinitiativen mit breit gefächertem Leistungsangebot und hohen Leistungsansprüchen zeigen durchwegs bereits semiprofessionellen Charakter.

Während in der informellen Nachbarschaftshilfe bestimmte Formen traditionell männlicher Hilfsleistungen durchaus eine Rolle spielen, sind jene Leistungen, die in der organisierten Nachbarschaftshilfe vorwiegend benötigt werden, nämlich Betreuungs- und Pflegeleistungen, durchwegs "Frauensache". Die Rekrutierungsstrategien sind zumeist wenig innovativ und zielen ausschließlich auf Frauen ab. Hilfsleistungen, die – erfahrungsgemäß – von Männern nicht erbracht werden, werden auch gar nicht eingefordert.

Ehrenamtlichenhilfe spielt vor allem bei den jüngeren Nachbarschaftshilfe-Initiativen eine immer geringere Rolle. Finanzielle Abgeltung wird bewußt als Anreiz eingesetzt, um zum einen MitarbeiterInnen überhaupt gewinnen zu können, zum anderen, um eine gewisse Verbindlichkeit und eine Sicherung der Qualität bei der Leistungserbringung zu erreichen. Neben der Verbesserung der Zuverlässigkeit der Ausführung auch freiwillig eingegangener Hilfsverpflichtungen ist der Anreiz selbst geringfügiger finanzieller Abgeltung vor allem für Frauen, die sonst über keinerlei eigenes Einkommen verfügen, derzeit durchaus gegeben.

Auch die vorhandenen Angebote einer Aus- und Weiterbildung für NachbarschaftshelferInnen gelten als Formen nicht-monetärer Entlohnung und entsprechen einer zunehmend erkennbaren Tendenz, den LaienhelferInnen Qualifikationsmöglichkeiten zugänglich zu machen und so der organisierten Nachbarschaftshilfe durch eine Grundqualifizierung der HelferInnen einen semiprofessionellen Status zu verleihen. 

Der Anspruch der ganzheitlichen Betreuung beinhaltet an sich jedoch bereits die Möglichkeit, daß – vor allem bei zunehmendem Pflegebedarf – Betreuungstätigkeiten übernommen werden, die mit der nachbarschaftlichen Hilfskompetenz nicht mehr vereinbar sind. Hier kann sich die persönliche Beziehung, die als Stärke der Nachbarschaftshilfe gilt, als hinderlich für eine notwendige Abgrenzung erweisen. Insbesondere für autonom arbeitende Initiativen kann die "Verführung", eine Rundum-Betreuung anzubieten, groß sein – vor allem dann, wenn sie sich in Konkurrenz zu professionellen Sozialen Diensten sehen oder überhaupt die einzigen Anbieter in einer Region sind. Die unbedingt notwendige Abgrenzung kann durch entsprechende MitarbeiterInnenbetreuung erreicht werden.

Spontaneität und Freiwilligkeit stellen die deutlichsten Unterschiede zu den professionellen Diensten dar und bilden gleichzeitig die größten Schwierigkeiten für die organisierte Nachbarschaftshilfe: Verschiedenste Maßnahmen (Gratifikationen, soziale Einbindung etc.) werden eingesetzt, um mit freiwilligen (unverbindlichen) Hilfsangeboten zufriedenstellende Betreuungsleistungen sicherzustellen. Sie sollen die Verbind-
lichkeit der (freiwilligen) Mitarbeit erhöhen.

Die Arbeit in der organisierten Nachbarschaftshilfe wird fast ausschließlich von nicht (mehr) erwerbstätigen Frauen mittleren Alters geleistet. Die Rekrutierung von HelferInnen ist oft schwierig, da diese "Ressource" immer knapper wird. Während die Arbeit in der organisierten Nachbarschaftshilfe in mehrfacher Hinsicht Chancen für viele Frauen bietet (nach Scheidung oder Tod des Partners; Anerkennung und Möglichkeit, soziale Kontakte zu knüpfen; eigenständiges Einkommen neben Haushalt oder Pension; Einschulungs- und Weiterbildungsmöglichkeiten geben Qualifikationsmöglichkeiten für einen evtl. Berufseinstieg), ist es andererseits gesamtgesellschaftlich problematisch, daß Frauen überproportional viel Sozialzeit leisten, die mit geringer sozialer Anerkennung sowie mit der Erschwernis im Zugang zum Arbeitsmarkt verbunden ist und vor allem eine mangelnde arbeits- und sozialrechtliche Absicherung bedeutet. 

Die im Artikel dargelegten Ergebnisse der zweistufigen (empirischen) Untersuchung zu den Potentialen der Nachbarschaftshilfe sollen nun zuletzt mit (theoretischen) gesellschaftspolitischen Überlegungen komplementiert und mit dem Begriff der Bürgerarbeit konfrontiert werden. Der Begriff der Bürgerarbeit wurde von der bundesdeutschen Kommission für Zukunftsfragen 1997 aufgegriffen. Daß Freiwilligenarbeit, also (bürger-)gesellschaftliches Engagement abseits der klassischen Ehrenamtlichkeit eine nicht zu unterschätzende ökonomische Bedeutung hat, ist unbestritten; die gesellschaftspolitische Bedeutung der "Wertarbeit" durch Freiwilligenarbeit muß zusätzlich betont werden. Die mit Bürgerarbeit verbundene Wertschöpfung sieht die Kommission "in der Bereicherung der demokratischen Kultur und der Erschließung von Kreativität und Spontaneität zur Lösung von Zukunftsaufgaben".

Die Kommission für Zukunftsfragen schlägt politische Kreativität im Setzen von Voraussetzungen für Bürgerarbeit vor, indem etwa:

• Entwicklungshemmnisse (etwa traditionelle Organisationsformen, Defizitorientierung der Sozialpolitik, schlechtes Sozial-Sponsering, fehlende Anreize etc.) für Bürgerarbeit überwunden werden,
• vorhandene Motivationen (biographische Schnittstellen, inhaltliche Ansprüche, organisatorische Rahmenbedingungen) erkannt und genutzt werden,
• Gemeinwohl-Unternehmer (charismatische Personen, visionäre Pragmatiker) gewonnen und
• organisierte Spontaneität ermöglicht werden.

Die von der Zukunftskommission vorgeschlagenen Voraussetzungen für neue, junge und innovative Initiativen decken sich – völlig unabhängig voneinander – mit den Ergebnissen der vorliegenden Studie zur organisierten Nachbarschaftshilfe. Die Übereinstimmung festigt die Aussagen: Freiwilligen-Initiativen bieten eine wesentliche Lösungsoption für drängende gesellschaftspolitische Probleme. Die Kommunalpolitik ist entsprechend aufgerufen, dieses Sozialengagement in kleinen sozialen Netzwerken zu fördern und zu unterstützen

• Obwohl an die Subsidiarität große Hoffnungen der Entlastung professioneller Dienste geknüpft sind, ist die Umsetzung von Nachbarschafts-Initiativen auch oft mit Zurückhaltung, mit Hindernissen seitens der Kommunalverwaltungen und auch mit geringer Anerkennung durch die professionellen Dienste verbunden.
• Wo Nachbarschaft, d.h. informelle Hilfsbeziehungen noch gegeben sind (Bezirke, Pfarrgemeinden), ist der organisatorische Aufwand für Nachbarschaftshilfe relativ gering; wo Nachbarschaft erst hergestellt werden muß, sind große Schwierigkeiten zu überwinden.
• Der Koordinations- und Organisationsaufwand von Nachbarschaftshilfen steigt mit breit gefächertem Leistungsangebot und hohen Leistungsansprüchen.
• Nachbarschaftshilfe baut auf Betreuungs- und Pflegeleistungen von Frauen auf: Die Rekrutierung von HelferInnen gestaltet sich zunehmend schwierig, da die "Ressource" Hausfrau (deren Kinder aus dem Haus sind) knapp wird. Eine Umstellung der Rekrutierungsstrategie, die Männer oder junge Menschen anspricht oder solidarisches Handeln betont, wird nicht praktiziert.
• Obwohl Nachbarschaftshilfe auf Ehrenamtlichkeit aufbaut, stellen viele Initiativen auf (geringfügige) finanzielle Abgeltung, d.h. "Anerkennungsbeiträge" um, da Zuverlässigkeit und Verbindlichkeit der Hilfsleistung dadurch gestärkt werden. Ehrenamtlichkeit spielt in der Leistungserbringung eine geringere Rolle.
• Neben der Erkenntnis, daß in strukturschwachen Gebieten auch geringfügige Bezahlung ein Anreiz für Hilfsleistung ist, reagieren die Initiativen auf die oft realistische Hoffnung jüngerer Frauen, einen Berufs-(wieder)einstieg zu schaffen, mit entsprechenden Weiterbildungsangeboten. Auch soziale Anerkennung ist – den Erfahrungen gemäß – ein nicht zu unterschätzender Anreiz für Hilfeleistung.
• Organisierte Nachbarschaftshilfe findet ihre Grenzen bei langfristigen und pflegeintensiven Betreuungsfällen. Nachbarschaftshilfe kann für kurzfristige Notlagen, für Überbrückungshilfen und für zeitlich begrenzte Unterstützungen organisiert werden. Zeitintensive oder problematische Betreuungen (Verwirrtheit, Verwahrlosung) führen zu einer Überforderung der LaienhelferInnen.
• Organisierte Nachbarschaftshilfe kann bestehende professionelle Soziale Dienste sinnvoll ergänzen, sofern es gelingt, Konkurrenzdenken und
• -ängste abzubauen. Die Hilfsleistungen im Rahmen der organisierten Nachbarschaftshilfe haben eigene Qualitäten, die anzuerkennen (seitens der Professionellen) notwendig ist, um ein Hand-in-Hand-Arbeiten im Interesse der KlientInnen zu erreichen.
• Es ist Aufgabe der Politik, Freiwilligen-Initiativen materiell wie immateriell zu unterstützen: die sozialrechtliche Absicherung von "Bürgerarbeitern", das Abbauen von Hemmnissen und die soziale Anerkennung sind Voraussetzungen für das Wachsen von kleinen Netzwerken.